FOF Herning

HR Kvalitet og Tilsyn fører tilsyn på vegne af Kommunalbestyrelsen, der har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses.

Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på, jf. Retssikkerhedslovens § 16.

Tilsynets overordnede formål er at undersøge om de borgere, der er visiteret til et specialundervisningstilbud i Herning Kommune, modtager en sammenhængende og fagligt dokumenteret indsats i henhold til lovgivningens krav.

Konceptet tager udgangspunkt i Regler og retningslinjer i blandt andet Lov om Specialundervisning for voksne, Forvaltningsloven, Retssikkerhedsloven m.fl.

På baggrund af ovenstående har HR Kvalitet og Tilsyn udvalgt 3 kvalitetsmål, som er dækkende for lovgivningens krav til tilsynet:

• At der sker en visitation og FOF tager stilling til, om borgerne er i målgruppen
• At der er udarbejdet en undervisningsplan
• At der sker en afsluttende evaluering og vurdering af fremtidig indsats for den enkelte borger

Kvalitetsmål 1: At der sker en visitation og FOF tager stilling til, om borgerne er i målgruppen

HR Kvalitet og Tilsyn ser ikke umiddelbart at FOF i størstedelen af sagerne har foretaget en visitation og stillingtagen til, om borgeren er i målgruppen, derfor kan HR Kvalitet og Tilsyn ikke vurdere om der er tale om funktionsnedsættelser i et omfang der medfører begrænsninger, der kan afhjælpes eller begrænses gennem kompenserende undervisning. Dette er mindre tilfredsstillende.

Ved kontakt med forstander ved FOF er der fremsendt en procedurebeskrivelse, der beskriver, hvorledes de enkelte undervisere ved FOF vurderer, efter at have afholdt en afklarende samtale med borgeren, om den ansøgte specialundervisning kan være med til at begrænse eller afhjælpe funktionsnedsættelsen.

FOF udarbejder ikke en skriftlig afgørelse til borgeren, som angivet i lovgivningen. 

Det er tilfredsstillende, at FOF har beskrevet, at underviserne foretager individuelle og afklarende samtaler med den enkelte borger i fht. en vurdering af, om borgeren er i målgruppen til specialundervisning. Der er dog behov for, at FOF bliver bedre til at dokumentere indholdet i samtalerne, samt får afdækket konkret, hvad borgerens begrænsninger er, således der kan opstilles klare mål med indholdet i undervisningen.

Det fremgår af lovgivningen, at specialundervisning skal tilbydes, hvor formålet er, at borgeren skal lære nye metoder, beherske nye handlemåder eller opnå bestemte færdigheder, der medfører et bedre funktionsniveau. Hvis formålet derimod er at vedligeholde et funktionsniveau eller at træne bestemte færdigheder og funktioner, vil tilbud skulle gives efter andre bestemmelser i fx serviceloven eller sundhedsloven, og ikke som specialundervisning for voksne.

Endvidere at FOF forud for iværksættelsen af tilbuddet til borgeren sikrer, at der foretages en afdækning af den enkelte deltagers færdigheder, behov og forudsætninger med henblik på fastlæggelse af undervisningens mål og indhold.

Kvalitetsmål 2: At der er udarbejdet en undervisningsplan

HR Kvalitet og Tilsyn vurderer, at det er meget tilfredsstillende, at der foreligger undervisningsplaner, hvor det er muligt at foretage en afdækning af den enkelte borgers udfordringer, hvad formålet med undervisningen er, mulighed for at foretage de løbende evalueringer, der skal foretages jf. lovgivningen, samt afsluttende vurdering og anbefalinger for den fremtidige indsats.

Men idet størstedelen af indholdet i undervisningsplanen for de enkelte borgere ikke er konkret beskrevet, så er der mangler i fht. udfyldelsen af undervisningsplanen både i fht. at kunne opstille mål for borgerens deltagelse, men også når der skal foretages den løbende evaluering og slutevalueringen. I størstedelen af sagerne er der ikke dokumenteret en løbende vurdering, der har underviserne blot skrevet en slutevaluering ind. Det er kun i en enkelt sag ud af fem gennemgåede sager, at der er dokumenteret en reel midtvejsevaluering. Dette er mindre tilfredsstillende.

Kvalitetsmål 3: At der sker en afsluttende evaluering og vurdering af fremtidig indsats for den enkelte borger

HR Kvalitet og Tilsyn vurderer, at det er meget tilfredsstillende, at det er muligt i undervisningsplanen at udarbejde slutevalueringer i forhold til den enkelte borgers forløb, samt at underviseren kan vurdere, hvad den fremtidige indsats skal være.

FOF har også udarbejdet slutevalueringer, men da en del af de opstillede mål for de enkelte borgere er uklare, er det også vanskeligt at foretage en konkret vurdering af forløbet for borgeren, herunder om den enkelte borger har opnået de opstillede mål og om undervisningen har været medvirkende til at begrænse eller afhjælpe borgernes funktionsnedsættelser.

Underviserne har også forsøgt at komme med en vurdering af den fremtidige indsats i sagerne. Men for de borgere, hvor det er beskrevet at borgerne vil have godt af fx endnu et forløb på et kompenserende hold, har underviseren ikke vurderet, hvorfor borgeren har gavn af yderligere kompenserende specialundervisning. HR Kvalitet og Tilsyn vurderer, at denne vurdering derfor ikke er tilstrækkeligt konkret.

Specialundervisning for voksne har til formål at afhjælpe eller begrænse virkningerne af den enkelte borgers funktionsnedsættelser. Der er tale om en undervisning, der skal give deltageren mulighed for at kompensere for sin funktionsnedsættelse gennem anvendelse af nye strategier til at omgå eller begrænse sine funktionsnedsættelser og særlige metoder eller hjælpemidler, der kan kompensere for problemerne. Tilbuddet skal give deltageren nye muligheder for et mere aktivt liv samt for deltagelse i samfundslivet

Undervisningen er direkte målrettet erhvervelse af nye kompetencer, der kompenserer for manglende funktioner, opnåelse eller forbedring af svigtende funktionsfærdigheder, genetablering af mistede funktionsfærdigheder samt erhvervelse af nye handlemuligheder med henblik på større grad af aktivitet og aktiv deltagelse i samfundslivet. Kompenserende specialundervisning er en intensiv undervisning med henblik på opnåelse af bestemte færdigheder.

Ligesom der står i den indgåede overenskomst mellem FOF og Herning Kommune § 9 at ”i samarbejde med deltageren vurderes det om undervisningen har bidraget til den planlagte progression. Dette evalueres op imod, om undervisningen har bidraget til erhvervelse af nye kompetencer, der kompenserer for manglende funktioner, opnåelse eller forbedring af svigtende funktionsfærdigheder, genetablering af mistede funktionsfærdigheder eller erhvervelse af nye handlemuligheder med henblik på større grad af aktivitet og aktiv deltagelse i samfundslivet.

Det vurderes ligeledes om deltageren kan modtage andre relevante tilbud med samme formål efter anden lovgivning”.

Konklusion:

På baggrund af ovenstående vurderer HR Kvalitet og Tilsyn, at FOF på tilfredsstillende vis sikrer, at der foreligger en undervisningsplan, som foreskrevet i lovgivningen, som indeholder muligheder for at foretage en afdækning af den enkelte borgers behov for specialundervisning, mulighed for at foretage den løbende vurdering samt slutevaluering og mulighed for at fremkomme med anbefalinger vedrørende den fremtidige indsats.

Det er dog mindre tilfredsstillende at der i størstedelen af undervisningsplanerne, ikke er opstillet konkrete mål og ikke foretaget konkrete vurderinger af, hvorledes borgerens funktionsnedsættelse kan begrænses eller afhjælpes via de forskellige hold der tilbydes i FOF regi.

Ligeledes er der mangler i undervisningsplanerne i fht. den obligatoriske løbende vurdering af resultaterne af undervisningen, ligesom slutevalueringerne er ukonkrete og ikke evaluerer konkret på, hvordan den enkelte borger evt. har opnået fremskridt i undervisningen.

HR Kvalitet og Tilsyn vil derfor udarbejde en samlet henstilling til FOF om, at FOF skal sikre at underviserne fremadrettet foretager en afdækning af den enkelte borgers funktionsnedsættelse, og at det konkret beskrives i undervisningsplanen, hvordan undervisningen kan afhjælpe eller begrænse borgerens funktionsnedsættelse. Herunder udarbejdelse af konkret opstillede mål for borgerens deltagelse i undervisningen. Ligeledes henstiller HR Kvalitet og Tilsyn, at FOF sikrer at der foretages den løbende vurdering af udbyttet af undervisningen og at der foretages en slutevaluering, der angiver om den enkelte borger har opnået forbedring eller genetableret de færdigheder, funktionsnedsættelsen har medført. Derudover skal FOF sikre, at der foretages en konkret vurdering af den fremtidige indsats i fht. hvilket hold borgeren skal deltage på.

Tilsynets henstillinger:

Gives hvis der ikke leves op til lovgivning eller politiske og forvaltningsmæssige krav.

FOF skal sikre at der sker en afdækning af den enkelte borgers funktionsnedsættelse og hvordan denne kan afhjælpes eller begrænses via den kompenserende specialundervisning. Ligeledes, at underviserne dokumenterer at der foretages løbende evaluering, samt slutevaluering af forløbet i fht. opnåelse af de opstillede mål for forløbet.