AOF - specialundervisning for voksne

HR Kvalitet og Tilsyn fører tilsyn på vegne af Kommunalbestyrelsen, der har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses.

Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på, jf. Retssikkerhedslovens § 16.

Tilsynets overordnede formål er at undersøge om de borgere, der er visiteret til et specialundervisningstilbud i Herning Kommune, modtager en sammenhængende og fagligt dokumenteret indsats i henhold til lovgivningens krav.

Konceptet tager udgangspunkt i Regler og retningslinjer i blandt andet Lov om Specialundervisning for voksne, Forvaltningsloven, Retssikkerhedsloven m.fl.

På baggrund af ovenstående har HR Kvalitet og Tilsyn udvalgt 3 kvalitetsmål, som er dækkende for lovgivningens krav til tilsynet:

• At der sker en visitation og AOF tager stilling til, om borgerne er i målgruppen
• At der er udarbejdet en undervisningsplan
• At der sker en afsluttende evaluering og vurdering af fremtidig indsats for den enkelte borger

Kvalitetsmål 1: At der sker en visitation og AOF tager stilling til, om borgerne er i målgruppen

HR Kvalitet og Tilsyn ser umiddelbart, at AOF i størstedelen af sagerne ikke har foretaget en visitation og stillingtagen til, om den konkrete borger er i målgruppen, derfor kan HR Kvalitet og Tilsyn ikke vurdere, om der i den konkrete sager er tale om funktionsnedsættelser i et omfang, der medfører begrænsninger, som kan afhjælpes eller begrænses gennem kompenserende undervisning. HR Kvalitet og Tilsyn vurderer, at dette ikke er tilfredsstillende.

HR Kvalitet og Tilsyn kan ikke se, at der er fremsendt skriftlige afgørelser til de konkrete borgere om at de er visiteret til at deltage i undervisningen. Dette er angivet i lovgivningen.

Det fremgår af lovgivningen, at specialundervisning skal tilbydes, hvor formålet er, at borgeren skal lære nye metoder, beherske nye handlemåder eller opnå bestemte færdigheder, der medfører et bedre funktionsniveau. Hvis formålet derimod er at vedligeholde et funktionsniveau eller at træne bestemte færdigheder og funktioner, vil tilbud skulle gives efter andre bestemmelser i fx serviceloven eller sundhedsloven, og ikke som specialundervisning for voksne.

Da det er HR Kvalitet og Tilsyns vurdering, at denne vurdering ikke er foretaget, vil HR Kvalitet og Tilsyn udarbejde en samlet henstilling i konklusionen.

Kvalitetsmål 2: At der er udarbejdet en undervisningsplan

HR Kvalitet og Tilsyn vurderer, at det er meget tilfredsstillende, at der foreligger skabelon til at udarbejde undervisningsplaner, hvor det er muligt at foretage en afdækning af den enkelte borgers udfordringer, hvad formålet med undervisningen er, mulighed for at foretage de løbende evalueringer, der skal foretages jf. lovgivningen, samt afsluttende vurdering og anbefalinger for den fremtidige indsats.

Men idet målene for borgerne på det det ene gruppeforløb ikke er udfyldt, så er der mangler i fht. udfyldelsen af undervisningsplanen både i fht. at kunne opstille mål for borgerens deltagelse, men også når personalet løbende skal foretage en evaluering og slutevalueringen.

For det andet gruppeforløb er der indskrevet mål, men for alle 6 deltager står der præcist de samme 4 mål oplistet. Derfor er målene ikke udarbejdet konkret og individuelt for hver enkelt borgeres forudsætninger og begrænsninger, hvilket ikke er tilfredsstillende.

For det ene gruppeforløb er den løbende/midtvejsevaluering foretaget på den dag forløbet slutter samtidig med slutevaluering, dette er mindre tilfredsstillende. 

For det andet gruppeforløb er der foretaget en midtvejsevaluering på alle borgerne, men der er indskrevet præcis de samme 4 sætninger, dette er ikke tilfredsstillende, idet det ikke giver et reelt billede af den enkelte deltagers udbytte af undervisningen og om der er opnået nye kompetencer, målt i forhold til den enkelte deltager.

Der er dog også udarbejdet et skaleringsskema, hvor borgeren kan give rød – gul – grøn smiley til forskellige parametre som er lyden ok, er placeringen ok, lyset, om man føler sig tryg og tilpas, om underviserne er nemme at forstå, og så en samlet vurdering af forløbet. Her er der også mulighed for at komme med ideer til forbedringer. Men denne evaluering handler ikke om der sker progression i læringen hos den enkelte deltager, om deltageren har erhvervet sig nye kompetencer, strategier og handlemuligheder, ligesom der heller ikke er udarbejdet et kort dagbogsnotat fra hver undervisning, som angivet i skemaet.

Specialundervisning for voksne har til formål at afhjælpe eller begrænse virkningerne af den enkelte borgers funktionsnedsættelser. Der er tale om en undervisning, der skal give deltageren mulighed for at kompensere for sin funktionsnedsættelse gennem anvendelse af nye strategier til at omgå eller begrænse sine funktionsnedsættelser og særlige metoder eller hjælpemidler, der kan kompensere for problemerne. Tilbuddet skal give deltageren nye muligheder for et mere aktivt liv samt for deltagelse i samfundslivet

Undervisningen er direkte målrettet erhvervelse af nye kompetencer, der kompenserer for manglende funktioner, opnåelse eller forbedring af svigtende funktionsfærdigheder, genetablering af mistede funktionsfærdigheder samt erhvervelse af nye handlemuligheder med henblik på større grad af aktivitet og aktiv deltagelse i samfundslivet. Kompenserende specialundervisning er en intensiv undervisning med henblik på opnåelse af bestemte færdigheder.

HR Kvalitet og Tilsyn vurderer at vurdering ud fra ovennævnte parametre ikke er mulig at finde i undervisningsplanerne, som nedskrevne mål for de enkelte deltager, herunder hvordan undervisningen vil afhjælpe dette.

Da denne vurdering ikke er foretaget, vil HR Kvalitet og Tilsyn udarbejde en samlet henstilling i konklusionen.

Kvalitetsmål 3: At der sker en afsluttende evaluering og vurdering af fremtidig indsats for den enkelte borger

HR Kvalitet og Tilsyn vurderer, at det er meget tilfredsstillende, at det er muligt i undervisningsplanen at udarbejde slutevalueringer i forhold til den enkelte borgers forløb, samt at underviseren kan vurdere, hvad den fremtidige indsats skal være.

For det ene gruppeforløb er der udarbejdet slutevaluering for enkelte af deltagerne, men da en del af de opstillede mål for de enkelte borgere er uklare eller slet ikke opstillet, er det også vanskeligt at foretage en konkret vurdering af forløbet for borgeren, herunder om den enkelte borger har opnået de opstillede mål og om undervisningen har været medvirkende til at begrænse eller afhjælpe borgernes funktionsnedsættelser.

For de fremsendte borgere, er der indskrevet forslag til en fremtidig indsats i sagen for én borger.

Dette er ikke tilfredsstillende, idet det fremgår af den indgåede overenskomst mellem AOF og Herning Kommune § 9, at ”i samarbejde med deltageren vurderes det om undervisningen har bidraget til den planlagte progression. Dette evalueres op imod, om undervisningen har bidraget til erhvervelse af nye kompetencer, der kompenserer for manglende funktioner, opnåelse eller forbedring af svigtende funktionsfærdigheder, genetablering af mistede funktionsfærdigheder eller erhvervelse af nye handlemuligheder med henblik på større grad af aktivitet og aktiv deltagelse i samfundslivet.

Det vurderes ligeledes om deltageren kan modtage andre relevante tilbud med samme formål efter anden lovgivning”.

Da dette ikke er foretaget, vil HR Kvalitet og Tilsyn udarbejde en samlet henstilling i konklusionen.

Konklusion:

På baggrund af ovenstående vurderer HR Kvalitet og Tilsyn, at AOF på tilfredsstillende vis sikrer, at der foreligger en undervisningsplan, som foreskrevet i lovgivningen, som indeholder muligheder for at foretage en afdækning af den enkelte borgers behov for specialundervisning, mulighed for at foretage den løbende vurdering samt slutevaluering og mulighed for at fremkomme med anbefalinger vedrørende den fremtidige indsats.

Det er dog mindre tilfredsstillende at der i størstedelen af undervisningsplanerne, ikke er opstillet konkrete mål og ikke foretaget konkrete vurderinger af, hvorledes borgerens funktionsnedsættelse kan begrænses eller afhjælpes via de forskellige hold der tilbydes i AOF regi. For det ene gruppeforløb, der er fremsendt, er det de samme 4 mål, der er oplistet hos alle 6 deltagere, derved er der ikke foretaget en individuel og konkret vurdering af hver enkelt borgeres udfordringer og hvad undervisningen skal afhjælpe eller begrænse.

Ligeledes er der mangler i undervisningsplanerne i fht. den obligatoriske løbende vurdering af resultaterne af undervisningen, idet der for det ene gruppeforløb er foretaget løbende vurdering/midtvejsevaluering på den sidste dag for holdet, samtidig med den afsluttende evaluering. Og for det andet gruppeforløb er der foretaget en midtvejsevaluering, men der er indskrevet de samme 4 sætninger for alle deltagerne om, hvad deltagerne har opnået indtil videre. Slutevalueringerne er ukonkrete og de evaluerer ikke konkret på, hvordan den enkelte borger evt. har opnået fremskridt i undervisningen. For det ene gruppeforløb er der indskrevet de samme 4 sætninger for alle 6 deltager i fht. hvad deltagerne har opnået med undervisningen.

HR Kvalitet og Tilsyn vil derfor udarbejde en samlet henstilling til AOF om, at AOF skal sikre at underviserne fremadrettet foretager en visitation af den enkelte deltager samt en afdækning af den enkelte borgers funktionsnedsættelse, og at det konkret beskrives i undervisningsplanen, hvordan undervisningen kan afhjælpe eller begrænse borgerens funktionsnedsættelse. Herunder udarbejdelse af konkret opstillede mål for borgerens deltagelse i undervisningen.

Ligeledes henstiller HR Kvalitet og Tilsyn, at AOF sikrer at underviserne foretager en løbende vurdering af udbyttet af undervisningen og at der foretages en slutevaluering, der angiver om den enkelte borger har opnået forbedring eller har genetableret de færdigheder, funktionsnedsættelsen har medført. Derudover skal AOF sikre, at der foretages en konkret vurdering af den fremtidige indsats.

Tilsynets henstillinger:

Gives hvis der ikke leves op til lovgivning eller politiske og forvaltningsmæssige krav.

AOF skal sikre at der sker en afdækning af den enkelte borgers funktionsnedsættelse og hvordan denne kan afhjælpes eller begrænses via den kompenserende specialundervisning. AOF skal ligeledes sikre, at underviserne dokumenterer at der foretages løbende evaluering, samt slutevaluering af forløbet i fht. opnåelse af de opstillede mål for forløbet.